（按：这是4月下旬会议发言观点，近1个月的市场形势已经验证当时的判断）　

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强昨日表示，尽管中国政府对国产油菜籽收储量达到150万吨，但是由于油菜籽进口激增导致国内价格下行压力仍日益增大，考虑到农民对于国家托市收购的期望越来越高，政府对于油料与大豆在开放的条件下如何选择调控措施面临新的抉择。
　　程国强是在昨日"第六届国际油脂油料市场高级研讨会"上作此表示的。程国强指出，在目前开放条件下，国家调控油脂市场面临的漏损效应和替代效应越来越大，进口抵消了政府托市作用。
　　"不仅仅是菜籽油，大豆的临时收储效果也并不理想。"程国强说。
　　据悉，2008年11月国家对大豆、油菜籽进行收储，油菜籽收储量为135万吨，收储价格定在每斤2.2元，折合每吨4400元；大豆收储量为600万吨，收储价为每斤1.85元，以助农民度过难关。但是此举导致油厂的收购价格也水涨船高，收购成本要比进口大豆及油菜籽每吨高出600元~700元。
　　同时，由于国内外价格倒挂，导致油菜籽进口量激增。来自海关总署的统计显示，在去年11月国内开始临时收储之后，在5个月之内，进口量达到104.35万吨，同比激增70％。由于油菜籽进口的暴增，使得国家托市变得几乎不可能实现。
　　市场分析人士预计，如果国家继续高价托市收购油菜籽，而进口油菜籽价格仍然倒挂，今年我国进口油菜籽量将会在500万吨的极限水平。而2008年中国全年进口130万吨油菜籽，同比增加56%。
　　不仅如此，在中国进口油菜籽和大豆数量急速增长下，使用国产油菜籽和大豆进行加工的本土油脂企业几乎全线停产。据悉，四川、贵州和安徽等地区除了那些使用进口油菜籽的企业和代加工国储油菜籽的油厂还在继续生产外，国内油菜籽加工企业生产情况异常低迷，绝大多数工厂处于全线停工状态。
　　油菜籽进口激增也导致国内价格下行压力日益增大。统计显示，除了小麦、稻谷价格在国家政策支撑下保持稳定运行外，玉米、大豆、猪肉等农产品价格出现不同程度的下降，尤其以油料油脂品种降幅最为显著。程国强举例说，与2008年同期相比，2009年3月玉米价格下降了7%，而大豆、豆油和菜籽油价格分别下降了35%、54%和53%。程国强还表示，还可以考虑即买即拍的托市策略，达到增加国内油菜籽种植农户收益的目的。
　　此外，程国强还提醒，在美国定量宽松的货币政策下，指数资金加注农产品对抗通胀风险的愿望越来越强烈，油脂市场仍面临大起大落的风险。

2009年04月20日 07:53   来源：中国经济网—《经济日报》

一

    核心观点我国农村消费市场潜力巨大：

    农村消费已进入快速增长阶段

    农村消费结构处转型升级时期

    农村市场流通环境正逐步改善

    记者：扩大国内需求，最大潜力在农村。农村消费市场这块“蛋糕”究竟有多大，请你分析一下。

    程国强：我国农村消费市场潜力巨大：第一，农村消费已经进入快速增长阶段。据测算，我国农村社会消费品零售总额由1994年的9235亿元增长到2004年1.98万亿元的1万亿增量台阶，用了10年的时间。而自2004年起，只用了不到4年的时间，就迈上2007年2.88万亿元的新台阶。2004年至2007年，农村社会消费品零售总额年均增长率达13%，明显高于1994至2004年8%的水平。不仅如此，我国农村居民恩格尔系数于2000年下降至49.1%，人均纯收入于2004年达2936元。有关调研表明，在现有条件下，农民人均纯收入超过3000元、恩格尔系数(即食物支出在家庭消费中的比重)下降至50%后，农村消费将进入快速增长阶段。据此可以初步判断，2004年以来，我国农村居民消费进入快速增长阶段。

    根据党的十七届三中全会精神，到2020年，要实现农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除的目标。届时农民人均收入至少应达到8280元，若按2007年农村居民消费倾向77.8%测算，2020年农村居民人均消费支出至少为6442元，根据今后城镇化发展趋势，估计2020年农村消费品市场将达到5万亿元，比目前扩大74%。若今后农民收入水平进一步得到提高，农民购买能力进一步提升、消费倾向进一步增强，农村消费市场潜力将会更大。

    第二，农村消费结构处于转型升级时期。据统计，与2000年相比，2007年农村居民恩格尔系数由49.1%下降到43.1%，而用于交通通讯的消费支出在家庭消费中的比重，由5.58%增加到10.19%，医疗保健支出由5.24%增加到6.52%。这意味着，目前已经到了农村居民从食物、居住等基本生存型消费，向发展型、享受型消费的转型升级阶段。2007年农民百户家庭拥有的耐用消费品，彩电94.4台，比2000年增长93.6%；洗衣机45.9台，比2000年增长60.7%；电冰箱26.1台，比2000年增长112.2%；摩托车48.5台，比2000年增长121.1%。近几年家用电器、手机、电脑等中高档消费品正成为农民消费热点，预示着农村居民消费正在由温饱型向小康型转变。据国家统计局测算，农村人口每增加1元的消费支出，将给整个国民经济带来2元的消费需求；农村居民对任何家电产品的普及率增加一个百分点，就可增加238万台(件)的消费需求。可见，一旦农村消费市场被真正启动，将对国民经济增长格局产生深刻影响。

    第三，农村市场流通环境逐步得到改善。从2005年开始，全国实施“万村千乡市场工程”，共有2300多家企业在80%的县开展农村流通网络建设，农民购物不安全、不方便、不实惠问题得到一定缓解。随着连锁配送等现代流通方式以及超市、便利店、示范店等商贸业态逐步从城市走向农村，许多地区的农民告别了“柴米油盐找个体，日用商品赶大集，大件商品进城里”的传统消费方式，农村消费环境得到进一步改善。特别是国家采取财政补贴措施在全国范围实施“家电下乡”，初步估算可拉动消费9200亿元，不仅能够有效开拓农村市场、缓解家电及相关产业的困难，而且有利于改善农民生产生活条件、建立健全农村现代流通体系。

    二

    核心观点扩大农村消费市场面临的挑战：

    农民收入增长相对缓慢

    农民消费预期不够稳定

    农村流通方式相对落后

    农村基础设施建设滞后

    记者：把巨大的农村消费市场潜力转化为现实国内需求，当前主要面临哪些困难和挑战？

    程国强：尽管农村消费市场潜力巨大，但农村消费不足、农村市场发展滞后问题仍然比较突出。主要表现在：

    1、农民收入增长相对缓慢、购买力水平相对较低。这是农村消费不足、消费水平偏低的根本制约因素。虽然影响农村消费增长滞后的原因是多方面的，如城镇化的加快发展，导致农村人口减少；进城务工人员增多，消费市场由农村向城镇转移等，但最根本的问题是农民收入增长相对缓慢，农民购买力水平相对较低。与此同时，农村消费的地区差异也越来越显著。如目前东部地区农村居民家庭生活消费支出比西部地区要高很多。

    2、农民消费预期不稳定。这是农民消费意愿不强、消费倾向低的关键因素。我国农村基础设施相对落后，公共服务水平较低，在一些地方农村上学难、治病难、养老难等问题仍然比较严重，农民对未来的收入与风险预期具有不确定性，对即期消费的后顾之忧心态比较严重，防病养老、子女教育等储蓄倾向较强，使农村消费发展缓慢。与此同时，农村金融比较滞后，进一步强化了农民的储蓄倾向，影响农民的消费倾向；农村公共品投入不足，增加了农民生产性消费支出负担，在一定程度上压缩了生活消费空间。

    3、农村流通方式和经营业态相对落后。这是影响开拓农村市场、扩大农村消费的直接因素。一是流通方式相对落后。目前代销店、农贸市场等仍然是农民购物的主要场所，农村市场连锁经营的交易额占农村总交易额的比重较小，农村日用消费品绝大多数通过对手交易销售。二是流通网点数量不足。据国家统计局资料，目前全国有50平方米以上综合商店或超市的村只占34.4%，在村内可以买到化肥的村只占50.2%；仅23%的乡镇有农产品市场。三是农村商品配送能力不强，个别地区消费不安全问题仍然存在。即使是“万村千乡市场工程”覆盖的地区，配送率也只有40%，连锁化农家店仅覆盖全国1/3的行政村。四是流通基础设施不足。

    4、农村基础设施建设和市场管理滞后。这是影响农村消费环境和消费信心的主要因素。一方面，农村水、电、路、气等基础设施建设滞后，不适应农村消费转型升级的需要。如仍有一些农村没有通水、电，许多农村电网网架结构比较薄弱、配电容量比较低，在一定程度上制约了家电商品在农村地区普及。另一方面，农村市场管理存在重收费、轻服务的现象，一些农村仍然是假冒伪劣产品的“重灾区”，在一定程度上抑制了农村消费的扩展。

    三

    核心观点多举措开拓农村消费市场：

    着力发展农村现代流通方式

    建立开拓农村市场的新机制

    不断加强流通服务体系建设

    继续强化农村市场监管工作

    记者：把农村居民收入提高到相当高水平，实现城乡经济社会发展一体化，这是伴随着我国工业化、城镇化和现代化进程，需要经过相当长时间的努力才能实现的目标。你认为当务之急还应从哪些方面着手进一步增强农民的消费意愿与消费信心，培育农村消费增长点？

    程国强：当务之急应采取有效措施解决影响农村消费的突出问题，充分挖掘农村现有消费潜力，着力培育农村消费增长点，切实推进农村消费转型升级。

    第一，着力发展农村现代流通方式，提高农村流通效率。一是进一步发展农资和农村日用消费品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新，全面推进农产品、农业生产资料和农村生活消费品流通网络建设，全面提高农村流通效率，降低农民消费成本。二是建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。鼓励各类投资主体进入农资流通领域，建立以农业生产资料配送中心为枢纽、以农资超市和便民店为终端的新型供应体制，尽快形成多种所有制并存、覆盖面广的农资流通体系。与此同时，可考虑发展农资信用销售，推广针对农业生产资料赊购赊销的信用保险。

    第二，加大政策支持力度，建立开拓农村市场的新机制。一是推进和完善“家电下乡”等措施，进一步探索财政补贴、免税以及信贷扶持等启动农村消费的新措施、新办法，调动农民消费积极性，培育农村消费增长点。二是支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，推动质优价廉商品进入农村市场购销平台，切实降低采购成本与价格，使农民真正能够得到实惠。三是鼓励工商企业设计开发适合农村市场的物美价廉产品，重点开发操作简单、价格适中、坚固耐用的工业消费品及建筑材料，加强售后服务体系建设，促进农村消费转型升级。四是积极推进农民专业合作组织开展日用消费品、农资、建筑装饰材料、电器等产品团购，引导农民开展合作消费。五是鼓励有条件的地方改造建设集日用品、农资、药品、电信产品、邮政产品销售及家政、休闲、娱乐等服务于一体的农村综合服务中心，着力改善农村消费环境，促进农民安全消费和便利消费。

    第三，不断加强农村消费和流通服务体系建设。要继续加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源，采用电脑、电视、电话等多种信息传播手段，采取多种信息服务方式，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民消费提供服务的信息平台。要加强农村市场预测、预警分析，建立农村市场突发事件应急调控快速反应机制。着力创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。

    第四，继续强化农村市场监管工作。要坚决防止假冒伪劣产品流入农村市场，严厉查处不正当交易和竞争行为，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，健全市场投诉受理机制，保护农民合法权益，改善交易和消费环境。

    2009年03月17日 《经济》
——专访国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强

　　文/本刊记者 蔡亚林

　　2008年10月20日，国家发展和改革委员会提出要较大幅度提高2009年生产的粮食最低收购价格。

　　2009年1月24日，国家发展和改革委员会的网站上又有这样一条头条新闻：考虑到去年以来粮食生产成本上升较多，为保护农民利益，保持粮食市场价格合理水平，调动农民种粮积极性，进一步促进粮食生产稳定发展，国家决定2009年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并大幅提高最低收购价水平。

　　2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。“保持农产品价格合理水平”这一条格外引人注目，因为它是中央一号文件“保农业稳定发展 促农民持续增收”的主旨最直接的落实。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强接受《经济》专访时指出，保持农产品价格合理水平，对确保农民利益、保护和提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全意义重大。

　　2009，农民增收形势严峻

　　《经济》：此次中央一号文件出台，也是中央连续6次发布关于“三农”的一号文件，这其中深刻的背景是什么？其重要的主旨是什么？

　　程国强：这首先体现了党中央一以贯之重视三农问题、坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重的战略思想。其次，2008年10月党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这一当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，2009年是贯彻落实《决定》的第一年。中央继续出台一号文件，正是为了把《决定》的战略部署细化、实化，制定具体的政策措施，切实解决当前农村改革发展面临的深层矛盾和新情况、新问题。第三，是应对国际国内复杂局面的需要。

　　中央经济工作会议要求，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题；要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的好形势。

　　由此，2009年中央一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给、千方百计促进农民收入持续增长。

　　《经济》：在当前复杂的国际国内经济形势下，影响农民收入增长的关键因素有哪些？

　　程国强：十七届三中全会《决定》提出到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，这要求今后12年农民人均纯收入年均增长速度必须保持在5.95％以上。从过去30年农民收入增长的情况看，实现这一目标的任务非常艰巨。尤其是当前受国际金融危机的影响，农民增收形势非常严峻，面临既难以靠农产品价格上涨、也难以靠外出务工增收的双重困难。

　　这种双重困难近年还不多见，因此今年保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻、挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。

　　一方面，今年农业经营增收空间较小。由于全球性粮食增产，供求形势趋缓，加上受国际金融危机的影响，国际粮价自2008年6月上涨到这轮周期的顶峰后开始大幅回落。国内市场除小麦、稻谷价格在国家政策支撑下保持稳定运行外，玉米、大豆、猪肉等农产品价格出现不同程度的下降。如与2008年同期相比，今年1月玉米价格下降12.4％，大豆价格降幅达23％。由于粮价走低，种粮收益呈进一步下滑趋势。据农业部调查，2008年水稻、小麦、玉米三种主要粮食品种亩均纯收益仅为136元，比2007年减少31元。初步判断，预计2009年农产品价格将呈持续低迷徘徊趋势。这不仅将进一步压缩农民的农业经营收入增长空间，而且也直接影响农民生产积极性，对保持粮食等重要农产品的稳定发展不利。

　　另一方面，农民外出务工形势趋紧、工资性增收困难较大。随着金融危机向实体经济的扩散，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低。目前全国约有2000-2500万农民工就业困难。农民工返乡增多，就业难度加大，直接影响农民靠务工增收。

　　让农民种粮有利可图

　　《经济》：从2008年开始，国家先后提高了小麦和水稻的最低收购价格，并且幅度很大；今年的一号文件提出“保持农产品合理的价格水平”。为保证农产品价格平稳，中央下了不少功夫，其目的何在？有哪些具体措施来保证农产品价格合理？

　　程国强：保持农产品价格合理水平，就是要确保今年农民收入不下降、不徘徊，保护和提高农民种粮务农积极性，切实稳定粮食等主要农产品生产。因此，今年中央一号文件明确提出“保持农产品价格合理水平”。并将采取四个主要调控措施。

　　首先，继续提高粮食最低收购价。去年小麦最低收购价每斤提价0.1元，提高13％-15％，今年水稻最低收购价每斤提高0.13元，提价16％-17％，由此给种粮农民明确的信号，引导市场粮价走势，促进粮价合理回升。

　　其次，增加主要农产品储备，调控市场流通量，防止谷贱伤农。如今年要扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，并要求地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。

　　另外，强化农产品购销、调运和产销衔接。要求加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购，完善农产品生产、加工、流通环节的利益分配机制。

　　同时，还要加强和改善进出口调控。要求把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

　　《经济》：记者在山东、河北等一些县市采访，很多农民都反映，种的粮食不愿意卖是嫌价格太低了，卖了不划算还不如自己吃。如何让农民愿意卖出手中的粮食，愿意种粮食，国家除了相应的补贴以外，还应该采取什么措施来调动农民的种粮积极性？

　　程国强：保护和提高农民种粮积极性，是确保国家粮食安全的根本。在当前国内外粮食价差、农资与粮食比价不断扩大，种粮与务工收入差距日益突出的背景下，调动农民种粮积极性，需要采取综合调控措施。

　　但最直接、最有效的措施，是要给种粮农民明确、坚定的鼓励发展粮食生产的信号，稳定农民种粮预期，让农民种粮有利可图。自2005年开始启动实施的粮食最低收购价，对支撑小麦、水稻价格，保护农民种粮利益发挥重要作用；去年在东北地区对玉米、大豆实施的临时收储措施，也在一定程度上起到了防止谷贱伤农的作用。今年要进一步优化储备结构和区域布局，尽快完善储备吞吐调节机制，建立“稳定基本储备，丰收增储、欠收减储”以及“降价吸储、涨价抛储”的动态管理机制，对市场价格形成有效引导。

　　与此同时，在粮食等农产品价格下行压力较大的形势下，今年还可以考虑调整出口政策，将粮食出口退税等政策措施恢复到2007年底限制出口之前的状态，适当利用出口手段来调控和支撑玉米等产品的国内价格；要切实加强对农资市场的监管和调控，稳定农资价格，确保种粮比较收益不下降。

　　旱情非决定性因素

　　《经济》：有舆论认为，粮食减产的威胁、抗旱所增加的生产成本，将严重影响中国粮食价格和农民收入，你怎么看？

　　程国强：由于一段时间的降水，目前全国粮食主产区的旱情基本得到缓解。虽然今年小麦是否因旱灾大幅减产现在还不能确，但我仍然认为此次旱情不会产生决定性影响。即使退一步悲观地估计，若小麦减产达20％以上，产量也只是回落到2003年的8649万吨这个20年来的最低水平。

　　自2004年开始，中国小麦连续五年丰收，目前小麦库存消费比50％-55％，小麦库存至少达5800万吨。可能的减产完全能由库存抵消，几乎没有可能会影响小麦的国内供应，也不会威胁到国家粮食安全。

　　与此相反，目前小麦供大于求、价格下行的压力依然存在，加之抗旱也增加了今年农民的支出，如北方部分旱区每亩地的灌溉成本达到50-80元，已经高于小麦的种植收益，确实压缩了农民增收空间。

　　因此今年粮食调控的基调，仍然应该是采取综合措施防止粮价下跌、提高农民种粮收益，切实保护和提高农民种粮积极性。

（近日，由国务院发展研究中心市场经济研究所在大连市金州区召开了主题为“发展现代农业，促进农民增收”的座谈会，来自国务院研究室、国家发改委、财政部、科技部、农业部的专家出席会议，中国经济时报摘取了专家们发言的部分内容，以飨读者）。http://www.cet.com.cn/20090309/k1.htm

　　
　　党的十七届三中全会进一步强调，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石。大连市金州区对此有许多具有创新意义的探索，如近年兴起的以土地股份合作经营为基础的现代农业发展模式，对促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。

　　我们调研的向应镇城西村，之所以从过去条件较差的贫困村，转变为目前收入水平较高的新农村，这得益于他们积极推进农业产业化经营、发展现代高效特色农业，特别是从２００１年起就开始探索农民用土地入股的土地股份合作经营方式建设现代农业园区、组建农业产业化龙头企业。现在看来，这样的探索，一方面，符合土地流转“三不得”要求。城西村发展现代农业园区，集中了农民承包地，坚持“依法、自愿、有偿”原则，充分尊重农民的意愿和主体地位，由农民自己选择是否参与土地入股。其一，土地的性质没有改变，仍然归城西村集体所有；其二，土地继续用于发展现代农业，土地的用途没有改变；其三，没有损害农民的利益。切实做到农民“四不失”，即“以土地入股，确保农民不失地；以股分红，确保农民不失利；以股安置，确保农民不失业；以股为本，确保农民不失权”，有效保护了农民利益。

　　另一方面，这种探索也是推进农业经营方式“两个转变”的实践。十七届三中全会明确提出农业经营方式的“两个转变”，即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，指明了完善农业基本经营制度的根本方向。城西村探索的土地股份合作经营模式，在一定程度上解决了目前统一经营层次被弱化的问题，有效发挥村级集体组织作用，使龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，为分散的农户提供统一经营和服务，同时也提高了农民的组织化程度。

　　但是，城西村的发展目前也面临一系列制度性困难。这种以土地股份合作经营为基础的现代农业发展模式是否到了一个平台期？如何再上一个台阶？

　　城西村的向应农业发展公司董事长张世栋曾提出企业今后要上市融资，如果按照现在的金融政策，集体土地不能作抵押和担保，因此从银行贷款比较困难。与此相应的，集体土地上的农业设施也难以作价，而如此性质的股份制公司用什么资产来上市？这是一个很现实的制度性挑战。在目前背景下，类似于城西村的农业企业，可能会进入一个所谓的平台期，企业进一步发展不仅将面临制度约束带来的融资困难等问题，而且将直面公司治理、技术创新等一系列瓶颈问题。

　　目前农村金融是整个金融体系中最薄弱的环节，“贷款难”是农民增收、发展现代农业的重大制约因素。金州区在农村金融方面的创新值得关注。他们探索使农村集体土地上的设施和资产能够抵押贷款，解决了农业企业贷款难问题。这给我们很大启示：在土地制度不能改变的情况下，金融制度就必须有所调整，必须在创新农村金融产品和健全信贷担保机制上有较大的突破，切实建立为三农服务的特殊体制和机制。（程国强）

新华网北京２月１２日电　题：中国小麦因旱灾“供给短缺、价格飙涨”的市场赌博将落空

     新华社记者 章利新　苏万明　訾红旗

     在山东省聊城市阳谷县石佛镇赵庄，村民李金峰的１１亩麦地里，现在还只能看到２－３公分高的小苗子。李金峰焦急地说，往年的这个时候，麦苗都长到７－８公分高了。

     种麦是李金峰的主要收入。往年，他家的麦田亩产基本能保持在４００公斤左右。按１．６元／公斤的市场价算，李金峰种麦毛收入每年能达到７０００余元，纯收入也有２０００多元。

     旱情使许多农民付出更多的抗旱成本。

    山东省聊城市茌平县温陈乡齐营村村民张立旺说，返青水、拔节水、灌浆水是决定麦田产量最重要的“三遍水”，年景好的时候，比如冬季有雨雪，春季多雨，许多麦田就可以减少人工浇水甚至不浇了。

     “今年大旱，自然要多浇水，投入当然就增多了。”张立旺说。

     国家防汛抗旱总指挥部办公室的最新统计显示，截至２月９日，全国作物受旱面积１．３６亿亩，其中重旱３９８１万亩，干枯３９４万亩，有３４６万人、１６６万头大牲畜因旱发生饮水困难。

     有舆论认为，粮食减产的威胁、抗旱所增加的生产成本，将严重影响中国粮食价格和农民收入。但中国有关农业问题专家指出，从目前的形势判断，此次旱灾的不利影响有限，应理性分析，不应该被夸大。

     中国国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强对记者表示，小麦是否因旱灾大幅减产现在还不能确定，关键要看三月份的旱灾影响程度，“如果抗旱措施及时到位，此次旱情不会产生决定性影响。”

     中国国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平１０日表示，从目前来说，我们这些抗旱措施如果能扎实有效地到位，下一阶段天气不会更加恶劣的话，今年的夏粮会有一个好的收成，“我国的粮食生产不应该会发生重大变化”。

     中国已经首次启动Ｉ级抗旱应急响应。截至２月９日，北方８省冬麦区累计完成抗旱浇灌面积１．４４亿亩次，超过冬小麦受旱面积的６０％，近日仍以每天９００万亩的浇灌速度增加，预计１０天内受旱冬小麦大部可得到浇灌。

     程国强说：“即使最悲观地估计，若小麦减产达２０％以上，产量也只是回落到２００３年的８６４９万吨这个２０年来的最低水平。”

     他指出，但是自２００４年开始，作为中国三大谷物之一的小麦已连续５年丰收，小麦库存消费比为５０－５５％，根据年消费量１亿多吨推算，目前小麦库存至少达５５００－５８００万吨。

     程国强认为，可能的减产完全能由库存抵消，几乎没有可能会影响小麦的国内供应，也不会威胁到中国的粮食安全。

     “完全忽视或者过分夸大旱情的影响，都不利于形成稳定的市场预期，如果引起粮价的大幅波动，对保持经济平稳较快发展的大局不利。”他说。

     由于部分市场投机者借干旱之机炒作，中国部分地区的小麦价格出现异常波动。

     然而，据农业专家透露，今年中国小麦的市场格局仍然是供大于求，价格下行压力依然存在，农民增收任务十分艰巨；另一方面，抗旱也增加了农民的支出，压缩了农民增收空间。

     在当前中国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进农民增收对中国扩大内需、启动消费至关重要。

     专家指出，在当前状况下，必须在着力抓好抗旱的同时，根据中央一号文件稳粮、增收的工作主线，采取综合措施防止粮价下跌、提高农民种粮收益，切实保护和提高农民种粮积极性。

     国务院总理温家宝日前在河南考察时指出，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重。

     “如果小麦略有减产，农产品供应适当趋紧对农民不一定是坏消息，反而能支撑农产品价格，有利于农民增收。”程国强说。

     为了抵消农民的一部分抗旱支出，旱情发生以来，中国中央政府已经分别下达１亿元和２．５亿元中央特大抗旱补助费，旱区各省也及时下拨抗旱资金，出台各种补贴政策，大幅降低农民的抗旱成本。

     “降低旱灾等自然灾害对农民收入的影响，除了政府的补贴政策之外，还应建立健全农业风险管理机制。”程国强表示，应抓紧推广发展农业灾害保险，农业风险管理机制的完善将减少自然灾害灾对农民收入的影响。

     据介绍，欧美发达国家的农业基本靠天吃饭，农民遭受天灾的损失主要从农业保险中得到补偿。

     记者在基层了解到，目前在中国农村参加农业保险的农民不多，主要是他们对农业保险不了解；即使参保，大多也是从事养殖和经济作物的农户。

     肆虐的旱灾正越发显现出农业保险的重要性。记者了解到，中国粮食生产第一大省河南今年的保险工作部署首先将突出“农”字，加快发展政策性农业保险，积极服务新农村建设。

（中国经济网）

主持人： 刚才您谈到的是国家为稳定粮食价格体系要加大四项补贴的力度，也有网友谈到了粮价的问题。有网友问我们国家粮食价格的体系是怎么样的？我们能不能让粮价直接和国际接轨？  [02-09 16:06]

主持人： 还有一位网友问的问题比较尖锐，他说中央每年都在增加对农民的补贴，四项补贴的力度都在加大，他说他的老家在苏北一带，他们家里人一年辛辛苦苦种地，一亩地大概挣了几百块钱，他想问问您这到底是为什么呢？种粮的农民怎么样才能大幅度的提高收入？  [02-09 16:06]

程国强： 我先回答第一个问题，就是粮食价格体系。现在政府干预的是口粮产品，对小麦和水稻制定了最低收购价。  [02-09 16:07]

程国强： 如果市场价低于政府所定的最低收购价，中储粮公司就要挂牌收购，这样做的目的就是要确保农民种粮的利益不受到损害。我们对玉米和大豆本身是没有干预价格的，完全随行就市，也就是市场价是多少，农民就卖多少，这样一个价格体系主要是要支持口粮产品。  [02-09 16:07]

程国强： 能够确保农民种粮的利益，能够保护和提高他们种粮的积极性。有人提出能不能按照国际价格走。是因为在08年上半年以前，国际粮价很高，大家认为如果按国际粮价走的话，农民卖的粮价很高，就会很合算。  [02-09 16:07]

程国强： 但是他们没有想到08年下半年粮价就下来了，甚至要低于国内的市场价格。比如说在08年的年底，我们出口玉米，这个价格倒挂了，出口不出去了，为什么？因为国内的价比国外高了，所以在国内和国际市场之间如果没有防火墙的话，完全按照芝加哥的价格或者是按照曼谷的价格来指导国内生产，那么我们国内的粮食市场就会剧烈的波动。  [02-09 16:08]

程国强： 我们前面讲粮食价格的敏感性和全局性，不是我们中国经济这个阶段可以承受的。如果说我们国内的粮价和国际粮价一样高的话，我们国内的消费者能不能够承受？对整个宏观经济的影响，我们现在有没有能力承受？我想这个阶段我们是承受不了的。  [02-09 16:08]

程国强： 全世界在那个时候都在希望保持粮价的稳定，都不希望粮价像芝加哥涨的那么高，也不希望大米的价格像曼谷市场那样一吨一千美元，因为这个价格并不是真正的粮食供求的反映，是一个虚拟价格。  [02-09 16:09]

程国强： 因为从供给的基本面来看，粮价不应该是那么高的，之所以那么高是因为有投机基金的操作，有热钱在炒作。热钱最开始炒石油，石油价格高了没有利润了就调出来炒其他商品期货。  [02-09 16:09]

程国强： 原来是炒国内的房地产、石油、金属，都炒得很高了，没有地方炒了，就开始炒农产品，农产品价格一下子炒的比过去高了50%—60%，甚至是好几倍，如果把这个虚拟的高粮价传递到国内市场，用一个不真实价格指导生产的话，那么后果我们就是没有办法预料的。  [02-09 16:10]

程国强： 当时全世界都希望保持粮价稳定，不是说农民的粮食这时候能够卖一个好价格就按照国际粮价走。而且事实上当国际粮价高的时候，农民手上未必有粮食，并不能真正得到几个上涨的好处。比如说玉米，国际粮价08年上半年很高的时候，国内农民早在年前就把玉米卖了，农民手上有粮食的时候是11月份、12月份，春节之前就卖的差不多了，

  [02-09 16:10]

程国强： 那么国际粮价是四、五月份涨的，那时候农民手上没有粮食，如果你按照国际粮价来指导的话，农民是没有多少好处的，包括小麦，小麦的价格上涨的时候，农民的手上也没有小麦，水稻价格上涨的时候，地里面只有早稻的秧苗，大米是7月份开始，到11月份农民手上才有粮食。  [02-09 16:11]

程国强： 本身他们储在家里的粮食是不会卖的，是自己吃的。完全把国内市场和国际市场的防火墙打掉，实现国际国内粮价的对接，是一种很理想的说法。我估计可能有些粮商能拿到好处，而农民可能不能真正拿到好处。而且根据价格的敏感性和全局性、放大效应等等，可能更不利于国内市场的稳定，不利于我们国家的经济。  [02-09 16:12]

程国强： 所以从08年年初开始，我们采取的措施就是要阻断国际市场粮价上涨传导到国内市场，我们千方百计的保持国内粮食市场的稳定。所以我觉得我们现在的粮食市场体系，包括我们的粮食宏观调控体系，包括我们现在的粮食宏观体系形成了以国家宏观调控为主。  [02-09 16:12]

程国强： 比如说我们的粮价出现波动的时候，动用我们的中储粮来收购，来保持粮价在比较合理的水平上运行，由此保护农民的利益，保护和提高农民种粮的积极性，从现在看这是行之有效的，有效的确保了我们国内的粮食安全，同时也保护了农民的利益。  [02-09 16:12]

程国强： 因此我觉得从这点上看，怎么样有效的避免国际市场对国内市场的冲击，恐怕还是下一步宏观调控非常重要的任务，一定要十分谨慎。否则的话，在这个阶段我们恐怕还没有能力来应对像投机基金这样的热钱对市场的炒作。  [02-09 16:12]

主持人： 第二个问题就是有一位网友他问到，中央每年都在增加补贴力度农民收入到底怎么样？。  [02-09 16:13]

程国强： 这个应该说种粮的比较效益比较低，这是我国在发展阶段中一个长期存在的问题。不管是哪个国家，在这样一个阶段，搞农业，种粮食肯定是收益不高的。  [02-09 16:13]

程国强： 即使像发达国家到目前为止，事实上他们农业的收入在很大程度上是需要政府的补贴，需要政府的支持。那么这是农业的性质所决定的，现阶段我们的情况可能应该说更加严峻。也就是说一个方面是我们现在规模都很小。  [02-09 16:14]

程国强： 如果规模很小，即使粮价再高你也没有多少收入，如果和非农收入比较是没有多少的。尤其是最近两年，对我们农民纯收入的增量进行分析，比如说08年比07年收入是增长了550多块钱，在这个增量里面，非农的收入，就是打工的收入，要远远大于我们种粮食的收入。  [02-09 16:15]

程国强： 种粮食的收入大概只有10%—20%，而且去年价格比较好，可能07年由于价格好，增量里面占的比例比较大。而在今年占的比例却非常低，主要是靠工资性的收入，所以规模小，即使有非常好的粮价，种粮的收入也显现不出来。  [02-09 16:15]

程国强： 第二个就是我们现阶段粮食等农产品成本还比较高。像化肥、农药在我们农产品里面的成本太高了。这样就把农民通过涨价带来的好处基本上给抵消掉了，政府给的补贴也完全给抵消掉了。所以从这个角度来看，怎么样来控制农资价格的上涨，怎么样削弱生产资料成本抵消农民收入的影响，也是我们一个很重要的调控任务。  [02-09 16:15]

程国强： 第三我觉得现在粮价还是比较低。现在这个阶段，如果要和其他国家比较，粮价还有上涨的空间，比如说大米。日本之所以大米的自给率能够过100%，不仅自己够吃，还可以对外出口，还可以援助穷国家。就是因为他有一个高价。  [02-09 16:15]

程国强： 我们比较了一下，大概日本市场大米的价格比中国市场高15倍以上，即使是韩国市场，也比我们高10倍。那么当然了人家的GDP是几万美元了，所以它到了这个阶段，我们现在可能现在要达到这么高的水平是不可能的，但是如果是让农民有一个合理的收入，就能够持续稳定的提高农民种粮的积极性，因此适当的提高粮价是非常必要的。  [02-09 16:17]

程国强： 所以从去年开始，中央连续的提高小麦的最低收购价，又提高水稻的最低收购价。我们测算了一下，在最近的五年，每年能够提高小麦、水稻最低收购价10%的话，那么相对来讲，农民收入可能会要好得多。  [02-09 16:17]

程国强： 另外就是从补贴的角度来看，我们这样一个阶段，也就是城镇化、工业化加速发展的阶段，当我们的人均GDP还没有过一万美元的时候，靠补贴增收不太现实。我们算了一下大概现在农民拿到的四个补贴的收入，占整个收入的比重也就只有4%左右，不到5%。  [02-09 16:17]

程国强：
很显然在我们财力有限的时候，完全补贴给农民，靠补贴增长收入还不具备可行性。尤其是我们现在的补贴还要和解决粮食问题挂钩，如果说你完全和粮食不挂钩，和收入挂钩，恐怕现在增收的有效性要打折扣。所以现在中央一号文件提出来要逐步的完善补贴办法，要操作简便，要有效果。

  [02-09 16:18]

程国强： 实际上就是指我们现在给的补贴，在很大程度上还是为了提高农民的种粮积极性，不是纯粹的收入政策。按我个人来讲，现在不管是直接补贴、粮种补贴、农资补贴、农机补贴，这些补贴都应该和种粮挂钩。  [02-09 16:18]

程国强： 在我们现在这个阶段，确保国家粮食安全要采取综合措施，打组合拳，补贴是其中的一个，不能把补贴作为一个增收的方式，这个在现阶段来看恐怕还没有到那个地步，条件还不具备。  [02-09 16:19]

程国强： 真正让农民增收的就是非农收入，也就是打工收入。另外就是有一个合理的粮价。所以我是主张一个是在非农方面我们要有解决好农民工的政策，让农民在城市中生根，能够定下来，从农民身份转为市民身份。  [02-09 16:19]

程国强： 第二就是一定要逐步的提高粮价，尤其是当现在我们整个收入水平提高以后，现在的粮价还和90年代中期差不多我觉得太不合理了。如果看看价格指数，我们现在的粮价没有超过97年的水平，而我们现在的经济规模和收入水平和97年是完全不能比较的。所以粮价上涨的空间是非常大的。  [02-09 16:19]

主持人： 还有网友问到，除了粮食的价格以外，一些蔬菜和其他肉蛋奶类的价格存在农村市场和城市市场价格不均衡的问题。  [02-09 16:20]

主持人： 比如说有一位网友说他是寿光的，他们这的菜价格非常便宜，可是过春节的时候，有一个从大城市回来的亲戚，说你们寿光的菜在我们城里边卖得特别贵，那么这个农民心理就很不平衡了。他说我们这些菜农辛苦种出来的菜，他们没有得到很好的收入，这个钱谁赚走了？那么国家有没有什么办法帮我们平衡这个价格？  [02-09 16:20]

程国强： 我们感觉这个问题确实比较大，这个问题的关键就是农村的流通体系还不够完善。因此在最近几年，我的印象中从04年开始，中央一号文件就不断的提到要加强和完善农村的流通政策。  [02-09 16:21]

程国强： 比如说一方面把现代的流通方式引入农村，另外要改善流通的基础设施，加强一些批发市场、信息、网络的建设，再就是加强冷链运输还有物流设施等等对建设，这能够提高物流的效率，改善进城农产品销售的问题。  [02-09 16:21]

程国强： 另外一个角度来看，也与农民销售的还有些关系。比如说我们现在来看，蔬菜、水果、畜产品处于被动的地位，这个专业合作组织搞得还不够充分，没有谈判地位，不能够有效的利用现代的流通设施、流通组织、物流设施来最大限度实现利益。  [02-09 16:22]

程国强： 所以从这个角度来看，中央一号文件在最近几年也有相关的政策措施，包括发展农业产业化经营、发展农村合作化组织，再一个就是刚才说的在农产品批发市场、农贸市场建设方面。在绿色通道上，我们减少农产品进城的费用，我们连续几年实施绿色通道，准备在09年实现省际互通，全国联网；减少蔬菜、水果相关产品在高速公路等方面所有的费用等等，这些措施都是为了解决这些问题。  [02-09 16:22]

程国强： 归根到底就是整个农产品的流通要做起来，要逐步适应现在整个市场销售的形势。所以今后如果是真正的能够通过流通的现代化，解决流通中存在的问题，使农村市场、城市市场真正一体化，这个问题就可以得到解决。  [02-09 16:22]

程国强： 当然如何把各个链条之间的利益分配得比较好的也是比较重要的，不能说全部的价格都是由生产者拿到，这也不可能。怎么样把市场的利益比较合理的、公正的分配到各个环节，比如说生产环节拿多少，流通环节拿多少，其他环节拿多少，这个恐怕也是要通过流通的现代化来实现的。  [02-09 16:23]

程国强： 这恐怕不仅仅是一个生产分割的问题。因为现在市场分割的政策障碍已经没有了，现在我们已经能够实现城乡一体市场了，但是这个连接的桥梁还有待改善，这也是最近几年我们致力于解决的，我们觉得可能还需要一定的时间。  [02-09 16:23]

主持人： 还有一位网友问了这样一个问题，他讲我们一边提增加农民收入，一边提开发农村市场。我们现在拉动内需，刚刚解决了温饱的农民他们能有多大的消费潜力？比如说现在家电下乡这些措施，对拉动内需，改善农民生活的实际作用到底有多大？请您解答一下。  [02-09 16:23]

程国强： 我个人认为，应该说农村市场的潜力是非常大的。怎样把这个潜力变成现实的市场需求、消费需要呢？确实有很多空间。我想家电下乡这样一个安排，是实现农村市场的潜力转化为现实的很重要的政策措施。  [02-09 16:24]

程国强： 我觉得在长期以来，过去很多家电企业或者是城市的商品生产者对农村的市场确实本身重视不够，他们认为农村的农民没有购买能力，所以在家电设计等等方面，坦率的讲是不适应农民市场。比如说有的地方在电的方面，水的方面，确实存在不稳定性。  [02-09 16:25]

程国强： 怎么样解决这些问题，是厂方要考虑的。这次启动内需又把启动农村市场摆到我们的台面上，我们觉得这次政策实际上最根本的，就是当我们外需受到影响的时候，比如说我们的家电产品，过去主要是出口，出口过去有出口退税13%，实际上这次13%的补贴就相当于把本来要给国外的消费者补贴退税给了我们的农民。  [02-09 16:25]

程国强：
因为这个政策不是临时出台的，这个政策是08年上半年就开始启动的，那时候国际金融还没有这么严重，那时候当然他们也已经知道了外需市场受到了影响，家电企业很积极主动的提出了这样的政策选题。实验的结果就是确实对提升农民的消费有好处，让农民能够得到13%的补贴。

  [02-09 16:26]

程国强： 现在正好又遇到国际金融危机了，所以在农民的消费条件达到了一定的条件以后，适时的启动这样一个政策的意义是比较深远的。当然现在农村消费还有其他的问题，就是农民即使有一定收入了，但敢不敢消费又是另外一个问题，比如说农民的社保、看病、孩子上学的问题没有从根本上解决，农民确实可能还是愿意拿到现钱，不敢消费。  [02-09 16:27]

程国强： 但是最近几年，我们在解决农村的民生方面做了大量的工作，有的地方解决的是不错的。所以我觉得有条件的地方，利用这样一次家电下乡的机会，启动农村的消费，是很重要的。当然你不能说在比较偏远的地区，那可能还不具备条件。  [02-09 16:27]

程国强： 但是在具备条件的地方启动这样的政策措施，启动农村消费，把这个出口退税的好处让农民分享是一个非常正确的选择。当然整个农村的消费市场我们算了一下，应该是非常庞大的。我们现在如果把县和县以下的人加起来算的话，大概是占全国人口的三分之二。  [02-09 16:28]

程国强： 但是问题在哪呢？如果我们把县和县以下的商品零售总额加起来，全国是2.8万亿，只占全国的三分之一。所以我们说潜力大在哪呢？如果是三分之二的人口，社会商品零售总额能够也达到占全国的三分之二的话，这个空间太大了。  [02-09 16:28]

程国强： 而现在只占了三分之一，所以我们需要继续推进农民收入的提高，改善消费环境，解决民生问题。比如说解决社保、看病、上学的问题，从真正意义上来启动农村市场，来开拓农村消费。  [02-09 16:29]

主持人： 刚才您说的家电出口退税的13%补贴给农民了，那么我们农产品的出口退税是怎么样的？  [02-09 16:29]

程国强： 08年初、07年底的时候它主要是对粮食出口退税的政策停了，对其他蔬菜、水果的政策并没有停，那个都是有的，当然这里有一些差价的问题。比如说增和抵之间还有一些差，这个问题我们在逐步的解决，最近两年都在研究解决这个问题。  [02-09 16:29]

程国强： 但是对粮食，去年为了控制粮食出口，我们是停止了出口退税。我估计今年适当的时候，比如说我们为了保持国内价格的稳定，为了支持我们的价格在高位运行的话，适当的时候可能会恢复到之前的水平，那时候可能会恢复到出口退税的情况。这样就是能够鼓励可以出口的粮食顺利的进入国际市场。但是到目前为止，我所了解的这个政策大的已经松动了，但是可能还有一些细节需要细化。  [02-09 16:29]

主持人： 感谢程博士上面的精彩解答，我们广大的中经网友还有很多的问题要问您，因为时间的关系，希望您有机会再做客我们中国经济网。  [02-09 16:31]

程国强： 感谢各位网友，欢迎大家多联系，谢谢大家支持“三农”，关心“三农”。  [02-09 16:31]

（中国经济网）

主持人： 谈到耕地问题，还有网友问了，现在我们提出来要建立健全土地承包经营权流转市场，这个在一号文件中是明确提出来的，很多网友担心，土地流转以后，土地过于集中，出现了大地主现象。那么是不是会有真正种地的农民没有地种了，没有地种的农民怎么去解决就业问题？这将会有一连串的问题产生，这个请您给我们的网友解答一下。  [02-09 15:47]

程国强： 我觉得关于土地问题，从去年的上半年开始到现在，应该说有很多人对土地政策问题有一些认识上的偏差。有的可能是故意扭曲的解读，有的确实是理解上不到位。所以我觉得有必要理解一下，不管是三中全会的文件，还是我们这次的一号文件。  [02-09 15:48]

程国强： 我觉得应该把握的基本一点，就是关于土地问题，三中全会强调要稳定土地的承包关系。稳定承包关系实际上现在提出来有“三个不得”。大家担心以后有没有地种，三中全会文件和这次中央的一号文件已经反复强调，就是说我们土地经营权、承包权的流转，必须要严格执行中央所提出的三个不得，也就是不得改变土地的集体所有制性质，不得改变土地的用途，不得损害农民土地承包的权益。  [02-09 15:49]

程国强：
土地的流转问题，我认为中央文件强调的，尤其是这次一号文件提出来的鼓励有条件的地方，发展土地流转服务组织。文件是这么提的，土地的流转服务组织。那么主要是为流转的双方提供信息沟通，比如说我有土地要流转出去，我准备打工了，我这十亩地我想转包。

  [02-09 15:49]

程国强： 另外我是种田能手，我想种更多的地，这个信息大家要沟通好。另外就是相关的法规咨询，现在我们在土地问题上有很多政策法规，究竟怎么操作，要提供咨询。第三就是价格评估，转包费用怎么办，怎么处理。还有要签合同。另外出了问题怎么办，纠纷调解等等。主要是提供这些服务，我觉得和我们前面讲粮食的观点是一样的，就是在我们现在人多地少的特殊国情下，一定要充分的认识土地承包经营权流转的长期性。  [02-09 15:50]

程国强： 有很多网友对土地流转都提出了问题，我觉得要落实一号文件一定要强调一点，就是要地方不论土地流转的多少，流转的快慢，还有将来经营规模的大小，都要当做我们的工作的政绩。不能说我为了推动流转就只为推动流转而流转，我们的目标不是为了流转，而是为了发挥效益和作用。  [02-09 15:50]

程国强： 所以可能有一些地方有认识的问题等等，导致在政策落实操作上存在偏离政策方向的一些问题。我觉得各个地方一定要引起高度重视。如果真正按照“三个不得”来落实流转的话，应该说农民的利益是可以得到保障的。  [02-09 15:51]

程国强： 如果说信息很充分、价格等各方面很公道、农民的权益可以得到保护的话，我觉得不管是流转出去的还是流转进来的，他们的利益都会得到保障，土地也会利用得很充分。  [02-09 15:51]

主持人： 还有很多网友特别关注农民增收问题，因为本身有一些网友他们就是农民，或者是进城打工的农民工。现在在我们面前有一个问题：金融危机使2000万左右的农民工失去了工作，那么国家下一步会采取什么措施来解决农民工的就业问题？  [02-09 15:51]

程国强：
这个我也注意到了，从前天中国经济网把这个预告公布以后，我看到很多网友都把问题集中在农民工的就业问题，农民的增收还有金融危机的影响。我想对这个问题做一些简单的回答。不一定能够满足大家的需要，因为现在很多政策还没有完全出台，虽然已经陆续出了一些针对性的政策。

  [02-09 15:52]

程国强：
总体来讲，你刚才提到整个农民的增收形势、就业形势是非常严峻的。基本上来看，我们讲影响农民的增收或者是就业主要是两方面的情况。

  [02-09 15:52]

程国强： 一个就是由于去年以来国际金融危机逐步的扩散蔓延，直接影响到我们的沿海地区，不管是珠三角、长三角还有很多地方的外贸出口企业，他们的订单减少。这样就导致我们很多农民工提前返乡，大概有两千多万的农民工会因此失去工作。  [02-09 15:53]

程国强： 我们在算农民收入的时候，是叫农民的纯收入。农民的纯收入按照现在的统计口径是包括四个方面，一个就是非农的收入，叫工资性收入。第二叫做家庭经营收入。第三就是财产性收入。第四是转移性收入。  [02-09 15:53]

程国强： 工资性收入就是我们刚才说的打工的收入，只要你在外面打工，不管这个钱是从哪来的，最后都要算入家庭的人均收入。我们算了一下，大概最近几年，工资性的收入，在农民的收入里面大概是占到35%到40%，不同的年份不等。  [02-09 15:54]

程国强： 比如说前两年收入低一点，08年就高一些了。第二就是家庭经营收入，这个就是务农的收入，种粮食的、种棉花的、畜产品、水产品等等，这个比例应该是50%左右。还有其他的财产性和补贴性的，比如说政府的粮农补贴加起来是10%。  [02-09 15:54]

程国强： 所以如果是由于金融危机的影响，农民打工出现了问题，找不到工打，那么这个工资性的收入就会下降。当然不是40%都下来了，但是40%是很重要的一个方面了，接近了一半。  [02-09 15:55]

主持人： 针对每一个农民么？  [02-09 15:55]

程国强： 针对每一个农民失去这个打工机会的话，基本上40%的收入就没有了。所以金融危机的影响对很多打工农民的影响是至关重要的。如果他今年找不到工打，那么他可能40%的收入就没有了。  [02-09 15:56]

程国强： 不仅如此，在另外一个方面，就是在务农收入里面，家庭经营收入里面。家庭经营收入主要是靠销售农产品，销售农产品主要是靠农产品价格。从去年下半年以来，农产品价格出现了下行的趋势，我们也看了一下，在粮食里面，可能除了水稻和小麦的价格保持比较稳定之外。  [02-09 15:56]

程国强： 到去年年底，大概小麦和水稻的价格比前年高出8%—10%，但是个别的品种不行，比如说东北大米价格是下跌的。应该说整个价格是比较稳定的。但是玉米的价格下降幅度比较大，我们看到大概去年年底，就是12月份玉米的价格比前年同期大概下跌了12%—15%，所以很多种玉米的农民去年收入是大幅度减少。  [02-09 15:56]

程国强： 种大豆的也是大幅度下降。比如说12月份的价格和年前统计的比较。很显然整个农产品的价格是呈下跌趋势，另外还有棉花、畜产品等等都有类似的问题。  [02-09 15:57]

主持人： 所以我们网友就问了，谷贱伤农，农产品价格下行的趋势这么明显，我们怎么样确保09年中央一号文件提出的农民增收任务，途径、渠道是什么？  [02-09 15:57]

程国强： 应该说09年农民增收的压力有两个方面，一个是外出务工可能机会变少，第二农产品价格下跌了，务农的收入也会减少。所以两个大头如果都受到影响的话，很显然今年会出现一些麻烦。  [02-09 15:57]

程国强： 所以这次中央一号文件针对增收这个主题提出了一系列的政策措施。归纳起来大概有这样几个方面。总的来讲就是要加大我们惠农政策支持的力度，我们的政策直接指向除了确保国家粮食安全之外，就是要促进农民增收，我们讲整个农业农村工作有两条底线，一个是保粮食安全，另外一个就是促农民增收。  [02-09 15:58]

程国强： 所以在这次一号文件里面，首先就是要加大农民增收的力度，另外就是要加大农业内部的增收潜力，第三要开拓非农，不管是在当地还是进城务工等等的渠道。还有利用我们启动内需，加强基础设施建设的机会，给农民一些增收机会。  [02-09 15:58]

程国强： 总的来讲，我可以归纳出这样几条，一号文件里面就是希望保持农产品合理的价格水平，今年在保持价格的平稳上，中央是下了不少力气。比如说从去年开始，先是提高小麦的最低收购价格，大概是提高了15%—16%。今年又提高了水稻的最低收购价格，又提高了13%—15%。  [02-09 15:58]

程国强： 另外是对东北的玉米和大豆，提出了临时收储的政策，为了防止玉米的价格大幅度持续下滑，通过中储粮敞开粮仓，收购农民的玉米和大豆，这样来兜底，遏制住价格下滑的趋势。  [02-09 15:59]

程国强： 第三个措施还有增加主要农产品的储备量，动用储备这样有效的调控措施。中央决定今年要增加地方的粮食、棉花、食用植物油、猪肉的储备，另外对价格下跌比较快的农产品启动临时收储，要求企业增加商业的收储。  [02-09 15:59]

程国强： 第四就是把握好进出口。如果说国际市场有好的出口机会，中央可能对一些粮食产品调整出口政策。因为从08年初开始，我们为了应对国际粮价的上涨，我们当时提出的政策就是要禁止出口，那么从去年下半年开始我们慢慢调整这个政策。  [02-09 16:00]

程国强： 如果说今年为了给价格以支持的话，我们就可以少量的出口。也就是把整个出口政策调整到08年年初之前的状况。这样像玉米和一些粮食是可以出口的，这样可以对国内的粮食价格进行支持，再加上国内的一些政策措施。我们是希望通过一些宏观调控和政策手段，遏制住农产品价格下滑的趋势。  [02-09 16:00]

程国强： 当然这次旱灾可能会使小麦的价格走势发生变化，我们希望旱灾在不影响小麦产量的同时，能够使小麦的价格可以支撑住。也就是说可以稳定小麦的价格，或者是提升小麦的价格。  [02-09 16:00]

程国强： 小麦的价格适当的上涨不是问题，我们整个宏观调控的目标是稳定粮价，不是打压粮价。所以这次旱灾，如果我们操作得当的话，可以把小麦的价格调控住，保持在去年年底以上的水平的话，因为实际上从利润方面来讲，如果夏粮继续丰收的话，对小麦的价格是有打压作用的。  [02-09 16:00]

程国强： 所以这次旱灾我们一方面希望不会大幅度影响产量，另一方面我们希望可以调整小麦的供需状况，可以使小麦的价格支持在较高的水平，要保持小麦价格高位运行。  [02-09 16:01]

程国强： 这是第一个手段，保持农产品价格合理主要的目的是为了稳定农民的家庭经营收入水平，使他们的务农能够得到合理的收入。  [02-09 16:01]

程国强： 第二就是要加大农业的补贴力度。我们说的农业补贴力度主要是四个补贴。粮食的直补、粮种补贴、农机购置补贴、农资补贴。今年的亮点可能是两个方面，一个是粮种补贴，中央要求是提高补贴标准，扩大补贴范围，基本上我们主要的农产品都覆盖到，主要的产区都要覆盖到。这是一个亮点。  [02-09 16:01]

程国强： 另外一个就是农机具的采购补贴，从去年的40个亿增加到今年是1003亿，补贴的水平大幅度提高，农机具的补贴我也读了李老师的文章，写的非常好。就是不仅仅能够推进农机化，同时也对关键产业，就是农机工业有很大的拉动作用。也就是说扩大农业补贴不仅仅使农民受惠，也可以解决我们扩大内需的一些问题。  [02-09 16:02]

程国强： 农资综合补贴我看了前天中央的会议上是先发出来，好象是176亿，和去年相当。这几个补贴发下去以后大概会比去年增加100多亿，08年四个补贴的水平是1028亿，到09年可能会增加到1200亿。  [02-09 16:02]

程国强： 这样从这项来看，农民大概一亩地可以拿到140—150块钱，而去年农民一亩地大概能拿到128块钱。  [02-09 16:03]

程国强： 第三个措施就是促进农民就业创业。这应该说是当前抓的重点工作。在这方面，中央的一号文件有这样几个举措，一是如果要促进农村劳动力就业转移，关键是要落实好有关农民工的就业措施。  [02-09 16:04]

程国强： 第二是要扩大农村劳动力就业的容量，扩大就业量有三个方面，一是农业本色，比如说有返乡的农民要就业，他们要有收入，就是农业的产业链要扩大。  [02-09 16:04]

程国强： 二是从现在开始，我们现在大幅度的增加了农村的基础设施建设，按照一号文件的要求，就是要多给农民工和农民一些机会。要扩大农民在二、三产业的介入。  [02-09 16:05]

程国强： 第三是要求工厂企业要稳定就业岗位，尽可能的减少农民工归田，能不裁减就不裁减，能够稳定就稳定。第四就是支持返乡农民工在本地创业，中央也配合了一些政策。比如说加强返乡农民的技能培训，提高他们的就业创业能力等等。  [02-09 16:05]

程国强：
应该说这些政策目前正在落实或者是劳动社保部、财政部都在加大力度执行。我们也是期待农民的就业形势在今年不会像我们去年估算的那么严重。我们希望这个形势不再恶化，能够打住。尤其是在今年上半年，我们的经济走向谷底可以回升的话，希望可以尽快解决这些问题。

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